一 稅收和外匯管理
(一)外資企業(yè)在吉經(jīng)營期間應(yīng)繳納的主要稅種
1．增值稅。稅率為20％，進口環(huán)節(jié)的增值稅由海關(guān)代征。
2．企業(yè)所得稅。稅率為10％，對于以土地為基本生產(chǎn)資料的企業(yè)僅征收土地稅。
3．消費稅。涉及燃油產(chǎn)品、酒精類產(chǎn)品、金銀飾物、煙草、高檔裘皮類商品等，稅率由吉政府確定，每年公布一次。
4．個人收入調(diào)節(jié)稅。個人月收入650索姆及以上的稅率為10％，其他免繳。
5．社會保險基金。為企業(yè)工資總額的29％，其中企業(yè)繳納21％，職工繳納8％。
6．土地稅。采用級差計稅辦法，根據(jù)土地用 途、位置及其他因素確定，具體稅率計算方法可向當?shù)?市、區(qū)級)土地管理部門咨詢。
7．進出口關(guān)稅。
(二)吉中兩國政府間避免雙重征稅協(xié)議
根據(jù)這一協(xié)議，中國在吉投資企業(yè)可憑經(jīng)過公證的國內(nèi)社會保險部門的證明免繳在吉中方工作人員的社會養(yǎng)老保險。
二 勞動管理
外國公民、無國籍人士在吉從事勞動行為的規(guī)定主要包括以下內(nèi)容：
1．來吉以從事勞務(wù)活動為目的的外國公無國籍人土須在國家移民與就業(yè)委員會
2．國家移民與就業(yè)委員會是頒發(fā)招收外國勞動力許可證與工作許可證的國家授權(quán)機關(guān)。頒發(fā)招收外國勞動力許可證與工作許可證須符合吉政府確定的有關(guān)配額要求。
3．招收外國勞動力許可證中確定的配額在頒發(fā)后3個月內(nèi)如不予以使用即告作廢。
4．按規(guī)定程序取得工作許可后，在企業(yè)工作及從事個體商業(yè)行為的外國公民、無國籍人士，由國家移民與就業(yè)委員會授予工作許可證。
5．禁止未辦理招收外國勞動力許可證的法人或自然人招收、雇用外國勞動力，禁止未辦理工作許可證的外國公民在吉從事勞動或個體商業(yè)行為。
6．非法招收、使用外國勞動力的雇主應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
7．在吉本國缺乏同等勞動力情況下頒發(fā)招收外國勞動力許可證應(yīng)遵循吉公民優(yōu)先選擇空缺工作崗位的原則。
8．招收外國勞動力許可證有效期不超過1年，許可證的延期由招收、使用外國勞動力與吉公民境外務(wù)工管理局審批，同時，雇主應(yīng)繳納與辦理招收外國勞動力許可證等額的費用。
9．禁止轉(zhuǎn)讓招收外國勞動力許可證，按許可證招收的外國勞動力禁止為其他雇主工作。
如外國勞動力為一家以上單位工作，應(yīng)獲得國家移民與就業(yè)委員會許可。持有工作許可證的外國個體企業(yè)主須在許可證申請中注明從事商業(yè)行為的地點。如外國個體企業(yè)主希望在其他地點從事商業(yè)行為，則應(yīng)獲得國家移民與就業(yè)委員會補充許可。
10．外國勞務(wù)人員取得工作許可證后有權(quán)在吉從事勞務(wù)活動。
11．吉雇主或個體企業(yè)主需向國家移民與就業(yè)委員會遞交外國勞動力工作許可證的辦理申請。申請的附加文件清單由國家移民與就業(yè)委員會確定。
12．企業(yè)中外國負責(zé)人、外國專家的工作許可證有效期為1年，并允許逐年延期。外國勞動力工作許可證總有效期不得超過2年，外國個體企業(yè)主——不得超過3年。
13．工作許可證應(yīng)頒發(fā)給年滿18歲的外國公民。
14．辦理招收外國勞動力許可證、工作許可證及其延期為有償服務(wù)。辦理招收外國勞動力許可證的費用由雇主繳納，辦理工作許可證的費用由外國勞務(wù)人員或個體企業(yè)主繳納，具體金額由吉政府確定。
15．外國公民、無國籍人士在吉境內(nèi)從事勞務(wù)活動、個體商業(yè)行為時違反吉有關(guān)法律的，將遵照吉法律規(guī)定予以行政驅(qū)逐。
16．在吉從事勞動行為的外國公民、無國籍人士，在違反本條例、違反吉法律、被吊銷招收外國勞動力許可證或工作許可證，以及其他不可遇見的情況下，其遣返費用由雇主承擔(dān)。
17．在雇主面臨企業(yè)重組、法人地位變更以及縮減外國勞務(wù)人員數(shù)量、名額的情況下， 已頒發(fā)的招收外國勞動力許可證應(yīng)在國家移民與就業(yè)委員會重新注冊。
18．如雇主中止經(jīng)營行為，招收外國勞動力許可證、外國勞動力工作許可證即告失效并應(yīng)上繳國家移民與就業(yè)委員會。
19．外國公民在本國已辦理的用于申領(lǐng)在吉工作許可證的文件及其復(fù)印件，如在吉簽署的國際公約中未作其他規(guī)定，應(yīng)按有關(guān)程序在吉駐外使領(lǐng)館辦理公證。
20．如上述文件以外文書寫，應(yīng)提供經(jīng)公證確認的吉國家官方語言譯文。如文件原件缺失，則應(yīng)提交經(jīng)公證確認的復(fù)印件。
21。國家移民與就業(yè)委員會自申辦所需文件全部遞交之日起15日內(nèi)應(yīng)做出頒發(fā)或拒發(fā)工作許可證的決定。
22．如工作許可證遺失，外國公民應(yīng)向國家移民與就業(yè)委員會申領(lǐng)副本，并應(yīng)說明遺失原因。副本申領(lǐng)在繳費后(為許可證辦理費用的50％)方可辦理。
23．國家移民與就業(yè)委員會負責(zé)對雇主與所雇外國勞動力簽訂的雇用合同登記備案。
24．外國勞動力工作許可證在以下情況下應(yīng)予以拒發(fā)或作廢：吉國內(nèi)勞動力市場具備同等專業(yè)人員；所提供的辦理文件內(nèi)容確認失實汐L國勞動力中止在吉勞務(wù)活動和個體商業(yè)行為或做出違反吉法律的行為。雇主、外國公民、無國籍人士可按司法程序，對拒發(fā)、中止或暫停招收外國勞動力許可證、工作許可證的決議提出上訴。
25．在未申領(lǐng)招收外國勞動力許可證、—廠作許可證的情況下，雇主雇用外國勞動力從事有關(guān)經(jīng)營，其經(jīng)營利潤將予以沒收，并納入國家預(yù)算。
26．本條例確定的辦理招收外國勞動力許可·證、工作許可證的規(guī)定對以下外國公民、無國籍人士不予采用：官方確認的難民；擁有吉長期居住證人士；獲準政治避難人士。
上述規(guī)定另對以下外國公民不予采用：外國企業(yè)提供的技術(shù)設(shè)備安裝人員；已按吉學(xué)制就讀，并在假期務(wù)工的留學(xué)生；派駐吉使領(lǐng)館以及具有外交性質(zhì)機構(gòu)的工作人員；派駐吉境內(nèi)的媒體記者；吉與他國簽訂的國家和政府間協(xié)議中確定的有關(guān)在吉工作人員。
2007年1月，吉對從事批發(fā)、零售貿(mào)易的外國公民和無國籍人士實行名額限制。法令規(guī)定，自2007年4月1日起，禁止外國人在各類市場和流動攤點上從事批發(fā)、零售貿(mào)易；在各商貿(mào)中心、超市從業(yè)的以個體經(jīng)營者身份注冊登記的外國人比重不得超過該單位從業(yè)人員總數(shù)的10％。
三 出入境管理
(一)簽證手續(xù)
根據(jù)2002年6月中吉兩國政府簽訂的公民往來協(xié)議，除持有外交護照和公務(wù)護照(俗稱“大公務(wù)”)的人員，持其他種類護照者前往對方國家時均須辦理簽證。
1．持因公普通護照的中國公民憑吉方有效邀請函，通過居住地地方政府外辦、經(jīng)外交部領(lǐng)事司到吉駐華使館辦理赴吉簽證。
2．持因私護照的中國公民可憑吉方有效邀請函直接到吉駐華使館辦理赴吉簽證。正常情況下7個工作日可拿到簽證，簽證費為480元人民幣。
3．首次赴吉的中國公民須到吉駐華使館(北京)辦理簽證。多次出國的中國公民可在吉外交部領(lǐng)事局辦理“反簽”。從2005年起，新疆維吾爾自治區(qū)居民可在吉外交部設(shè)在烏魯木齊市的簽證點辦理赴吉簽證。
4．比什凱克瑪納斯國際機場可辦理“落地簽證”。申請“落地簽證”的外國人須提前向吉外交部領(lǐng)事司提交申請，外交部領(lǐng)事司在7-10日內(nèi)完成審查工作并發(fā)放簽證號，同時通知設(shè)在瑪納斯機場的簽證點。簽證手續(xù)費為36美元。
(二)在吉居留手續(xù)
外國公民自入境之日起5個工作日內(nèi)應(yīng)到吉內(nèi)務(wù)部出入境管理部門辦理居留登記。短期出差或旅游入境的外國人可一次性取得不超過簽證期限(一般為1個月)的居留許可，手續(xù)費為55索姆。吉正規(guī)賓館、酒店也可替客人辦理居留手續(xù)，一般收費為每人10美元。
外國人在吉境內(nèi)第一次居留許可期滿后，可申請延長居留。申請1次可延期居留1個月，一般可連續(xù)申請兩三次，也可一次性申請3個月居留許可(含出入境1次)。
四 鼓勵投資
(一)吉對外國投資的主要規(guī)定及優(yōu)惠政策
1．外國投資者在吉投資不受行業(yè)限制，可在吉任何經(jīng)濟領(lǐng)域進行投資。
2．對外國投資者實行國民待遇。除了在自由經(jīng)濟區(qū)注冊的外資企業(yè)外，其他外資企業(yè)一般情況下不享受稅收優(yōu)惠。
3．對投資性進口商品(如外資企業(yè)用于生產(chǎn)的機器設(shè)備)免征進口關(guān)稅。
4．外國投資者在吉法律允許范圍內(nèi)可在吉境內(nèi)獨立自主進行投資活動，其財產(chǎn)、投資及合法權(quán)益受到吉法律保護。
5．外國投資者可自由支配一切合法所得，可將經(jīng)營利潤及人員的工資收入自由匯往境外，且數(shù)量不受限制。
6．外資企業(yè)依法享有充分的經(jīng)營自主權(quán)，吉政府部門不得隨意干涉外資企業(yè)的正常經(jīng)營活動(國家稅務(wù)部門每年只能對企業(yè)進行1次檢查)。
7．凡在吉政府鼓勵投資的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域進行投資以及在吉國家發(fā)展規(guī)劃項下對特定區(qū)域進行投資的外國投資者，均可根據(jù)吉有關(guān)法律規(guī)定獲得相應(yīng)優(yōu)惠。
8．在吉政府對投資法、稅法和關(guān)系到國家安全、公眾健康及環(huán)境保護的法規(guī)進行修改或補充的情況下，外國投資者有權(quán)在上述修改或補充生效之日起10年內(nèi)自由選擇對其自身最為有利的適用法規(guī)條款。即外國投資者可以根據(jù)自身利益的需求，在原有法規(guī)和修改后的法規(guī)之間進行自由選擇。
9．在吉法律對自由貨幣在吉境內(nèi)外的流通實行限制的情況下，外國投資者不受其限制。
如對外國投資者實行此種限制，則必須以防止洗錢交易的法規(guī)為依據(jù)。
10夕I、國人有權(quán)在吉購置不動產(chǎn)，但無權(quán)取得土地所有權(quán)(可以取得土地使用權(quán))。外國自然人無權(quán)在吉購置住宅，但在吉注冊的外國法人可以按規(guī)定程序購買住宅。
(二)自由經(jīng)濟區(qū)及有關(guān)政策法規(guī)
1．吉4個自由經(jīng)濟區(qū)包括：比什凱克自由 經(jīng)濟區(qū)、納倫自由經(jīng)濟區(qū)、卡拉闊爾自由經(jīng)濟區(qū)和瑪伊瑪克自由經(jīng)濟區(qū)。目前，4個自由經(jīng)濟區(qū)中初步成型且給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來一定促進作用的僅有比什凱克經(jīng)濟區(qū)。其余3個自由經(jīng)濟區(qū)非但沒有達到吸引外資、擴大出口的目的，反而因法律漏洞和管理不善成為走私者的天堂。2004年吉政府總理簽署了關(guān)于整頓這3個自由經(jīng)濟區(qū)的決議。除決定臨時取消其免稅進口燃油產(chǎn)品的權(quán)利外，還擬于近期完成關(guān)于撤銷上述3個自由經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟論證。
2．比什凱克自由經(jīng)濟區(qū)占地面積共489公頃，主體部分位于吉首都比什凱克市近郊的瑪納斯國際機場附近。比什凱克自由經(jīng)濟區(qū)視同 “境內(nèi)關(guān)外”，設(shè)有單獨的海關(guān)和注冊管理機構(gòu)，實行封閉式管理。經(jīng)理委員會是自由經(jīng)濟區(qū)的最高管理機構(gòu)。其總經(jīng)理由吉政府直接任命并對后者負責(zé)。在比什凱克自由經(jīng)濟區(qū)經(jīng)營的企業(yè)須在經(jīng)理委員會注冊。比什凱克自由經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)營實體只能是法人。投資者在經(jīng)理委員會處租用自由經(jīng)濟區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動所需的土地、房屋和建筑物。
截至目前，在該自由經(jīng)濟區(qū)內(nèi)正式注冊并從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的外資企業(yè)共有72家。
外國投資者在比什凱克自由經(jīng)濟區(qū)可享受以下基本權(quán)利和優(yōu)惠政策：(1)外國投資者在自由經(jīng)濟區(qū)可從事吉法律不禁止的任何生產(chǎn)和經(jīng)營活動(包括零售貿(mào)易)。(2)外資企業(yè)在自由經(jīng)濟區(qū)經(jīng)營期間，免繳進出口關(guān)稅及其他稅費。(3)對在自由經(jīng)濟區(qū)注冊的外資企業(yè)輸入經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的貨物免征增值稅、消費稅及其他稅費。當其向境外出口商品時，則須向自由經(jīng)濟區(qū)經(jīng)理委員會繳納出口報關(guān)貨值1％～2％的“提供稅收優(yōu)惠服務(wù)費”。(4)自由經(jīng)濟區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到吉境外時不受出口配額和許可證的限制。(5)來料加工產(chǎn)品，加工后新增價值超過進口價值30％以上的，其原產(chǎn)地可視為比什凱克自由經(jīng)濟區(qū)；如系家用電器產(chǎn)品，則新增價值只需達到15％或經(jīng)加工后其商品性質(zhì)發(fā)生改變(4位商品代碼中任何一項發(fā)生變化)，其原產(chǎn)地即可視為吉爾吉斯斯坦。(6)對經(jīng)由自由經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)口到第三國的貨物，免征一切稅費；但對從自由經(jīng)濟區(qū)輸往吉境內(nèi)其他地區(qū)的貨物照章征稅。(7)吉勞動法適用于在自由經(jīng)濟區(qū)注冊的外國投資企業(yè)。后者應(yīng)按照吉有關(guān)法律規(guī)定繳納社會保險基金。
(三)其他投資活動辦理程序
1．需要在相關(guān)部門辦理許可證的經(jīng)營活動有：礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)；在河流和水面上修建堤壩；捕撈和捕獵吉政府限制漁獵的動物；制售藥品及其他醫(yī)藥用品、器械；啤酒、葡萄酒、香檳酒、甜酒、白蘭地和酒精生產(chǎn)；個體行醫(yī)(包括獸醫(yī))；博彩業(yè)；航空業(yè)和航空技術(shù)服務(wù)業(yè)；城建工程，包括民用、公用和工業(yè)房屋及設(shè)施的勘察設(shè)計；除私人住宅外的建筑安裝工程；私人偵探或保鏢業(yè)務(wù)；銀行業(yè)、現(xiàn)金兌換業(yè)務(wù)、電子付款服務(wù)、典當業(yè)、貸款業(yè)務(wù)、法人集資業(yè)務(wù)；有價證券業(yè)務(wù)；保險業(yè)；非國有退休基金業(yè)務(wù)；郵政、電信、電視、廣播業(yè)務(wù)，包括設(shè)計、生產(chǎn)、建設(shè)和安裝有關(guān)設(shè)施、設(shè)備；酒精類商品貿(mào)易；生產(chǎn)、傳輸和配送電力、熱力、天然氣，原油和天然氣加工；電站和輸電線路的修建；審計業(yè)務(wù)；辦學(xué)活動(不包括從事學(xué)前教育和普通基礎(chǔ)教育的國家教學(xué)機構(gòu))；爆炸物、煙花制品的進口、加工、生產(chǎn)和銷售；武器彈藥的生產(chǎn)、修理和買賣；從事要求資質(zhì)證書的工程；毒副作用強烈和放射性物質(zhì)的生產(chǎn)及銷售；有毒物質(zhì)和放射性物質(zhì)廢料的加工、使用、銷毀和保存；運輸(含過境運輸)有毒物質(zhì)的生產(chǎn)廢料；辦理破產(chǎn)事務(wù)；法律事務(wù)(私人公證事務(wù)和律師事務(wù))；汽車客運(不包括出租小轎車)、國際貨運(陸運、空運、水運和鐵路運輸)和經(jīng)營長途汽車站；現(xiàn)金和貴重物品匯遞、托收業(yè)務(wù)。
2．礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)和審批手續(xù)。吉國家地質(zhì)和礦產(chǎn)資源署(地礦署)是吉地質(zhì)和礦山工業(yè)的政府主管部門。其主要職能包括地質(zhì)勘探、礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)許可證的管理和發(fā)放，以及對正在開采的國有和私有礦山進行監(jiān)管等。
吉鼓勵外國投資者參與礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，外國投資者可獨資或與吉方合資合作從事礦產(chǎn)資源的研究、勘探和開采。外國投資者無須與吉政府對開采所得的礦產(chǎn)品進行分成，產(chǎn)品完稅后即可依法向境外輸出。
礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)許可證的有關(guān)規(guī)定為：礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的許可證分為兩大類：一類是針對某個確定的礦產(chǎn)而發(fā)放的許可證，其中又分為礦產(chǎn)資源勘探許可證、開采許可證和地下設(shè) 施許可證(專指用作地下礦井、治療疾病和埋藏放射性廢料而非用于礦產(chǎn)資源開采)。具體規(guī)定可查閱吉礦產(chǎn)法。另一類是發(fā)放給具有礦產(chǎn)資源勘探和開采能力的企業(yè)的許可證。擁有此類許可證的企業(yè)憑借自身的專業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢有權(quán)在吉境內(nèi)從事地質(zhì)勘探工作，而不一定參與礦山開采或在該行業(yè)投資。具體規(guī)定可查閱吉許可證法。
礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)許可證有效期為4年，先發(fā)放2年有效期的許可證。若申領(lǐng)企業(yè)在2年內(nèi)完成了許可證協(xié)議中規(guī)定的內(nèi)容，則許可證有效期自動順延至4年。反之，許可證委員會將拒絕予以延期，許可證作廢。開采許可證 的有效期根據(jù)項目實際情況確定，最長可達20年。若項目開采年限超過20年，則視許可證協(xié)議條款的完成情況來決定是否延期①。
3．許可證申領(lǐng)程序。企業(yè)向吉地礦署提出書面申請，其中應(yīng)注明企業(yè)情況、擬勘探開發(fā)的礦產(chǎn)資源情況等。同時隨附企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、企業(yè)章程副本、工程計劃書和銀行資信證明。吉地礦署許可證委員會對申請書及隨附文件進行審核。審核期限為1個月。若企業(yè)提交的文件不屬實或資信能力不足，許可證委員會將拒絕發(fā)證。通過審核后，吉地礦署向企業(yè)發(fā)放許可證，并簽署第一份許可證協(xié)議，其中規(guī)定在確定的期限內(nèi)對申請項目進行規(guī)劃設(shè) 計。獲得許可證的企業(yè)應(yīng)到政府有關(guān)部門對項目的技術(shù)安全、生態(tài)環(huán)保安全和礦產(chǎn)資源保護等進行審批鑒定，并辦理土地劃撥手續(xù)。上述手續(xù)辦理完畢后，吉地礦署與企業(yè)簽署第二份許可證協(xié)議，其中注明實施項目的基本技術(shù)數(shù)據(jù)。
目前，吉對外國公司申領(lǐng)礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)許可證實行單獨審議制度。具有重要戰(zhàn)略意義、儲量達到一定規(guī)模的礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)許可證須提交吉政府審議，并由政府成立的招標委員會通過公開招標方式發(fā)放許可證。
4．礦產(chǎn)資源開采業(yè)涉及的稅費及相關(guān)報表。增值稅，按銷售收入的20％計算，報表為月報；個人所得稅，稅率為10％，報表為月報；資源使用稅，按企業(yè)利潤的5％—6％計提，礦種不同，稅率不同，其中黃金的稅率最高，報表為月報；利潤稅，稅率為20％，報表為月報；消費稅，金屬類礦產(chǎn)、在吉境內(nèi)開采的油氣免征，從他國進口油氣征收6％的消費稅，按月征收；公路稅，按銷售收人的0．8％計算，報表為季報；緊急狀況稅，按銷售收入的1．5％計算，報表為季報；企業(yè)所得稅，按應(yīng)稅所得的20％計算，報表為年報；零售稅，稅率為4％；土地稅，按所處位置及吉政府相關(guān)文件具體執(zhí)行；社會保險基金，當?shù)毓蛦T需按收入所得的33％繳納社會保險，其中25％由企業(yè)負擔(dān)，8％由個人負擔(dān)，由企業(yè)代扣代繳，報表為月報、季報和年報。
五 工商登記
根據(jù)吉現(xiàn)行法律規(guī)定，凡在吉進行投資經(jīng)營活動的外國企業(yè)、外國公司代表處、分公司，以法人形式注冊公司一律須在吉政府司法部注冊局辦理國家注冊手續(xù)，并在吉國家統(tǒng)計委員會和國家稅務(wù)總局辦理登記手續(xù)。個體經(jīng)營者注冊在吉國家統(tǒng)計委員會及其下屬地方辦事機構(gòu)辦理。
(一)法人注冊
法人注冊應(yīng)提交：設(shè)立公司的章程和合同；經(jīng)過公證的國內(nèi)營業(yè)執(zhí)照副本；其他能夠證明其在本國合法法人地位和正常經(jīng)營狀況 的文件(銀行資信證明等)；注冊私人公司只需提交投資人的有效護照以及公司章程和合同。
注冊應(yīng)在申請人按規(guī)定將所需文件全部遞交之日起10個工作日內(nèi)完成。
(二)個體經(jīng)營者注冊
個體經(jīng)營者注冊應(yīng)提交：注冊申請；加蓋①自他國進口的礦產(chǎn)原料無須辦理許可證，擁有探礦權(quán)的企業(yè)可優(yōu)先獲得采礦權(quán)。
吉內(nèi)務(wù)部批準合法居留印章的有效護照。上述文件均須經(jīng)有授權(quán)的翻譯服務(wù)機構(gòu)譯成吉文或俄文，并經(jīng)過公證。
(三)注冊費用
外資企業(yè)辦理登記注冊手續(xù)除收取少量手續(xù)費外無須繳納其他費用。對企業(yè)的法定資 本數(shù)額沒有限制性規(guī)定。
(四)年審手續(xù)
在吉正式注冊的法人每年7月1日前持公司經(jīng)營文件和報表到司法部辦理年審。逾期不辦者將被取消注冊資格。
六 外貿(mào)管理體制
蘇聯(lián)解體后，吉取消了國家對外貿(mào)的壟斷，全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，所有法人(不論所有制形式)、自然人均有權(quán)從事國內(nèi)貿(mào)易和進出口貿(mào)易，無須進行專門的資格注冊。目前，吉已取消出口關(guān)稅，進口關(guān)稅總體水平在8％左右，零關(guān)稅的進口商品占外貿(mào)商品的50％左右，被稱為獨聯(lián)體國家中貿(mào)易自由化程度最高的國家(1998年吉加人世貿(mào)組織)。
(一)海關(guān)制度
吉爾吉斯共和國海關(guān)總署隸屬吉政府。下設(shè)15個海關(guān)：除全國7個州和比什凱克市設(shè)有海關(guān)外(楚河州轄區(qū)內(nèi)有托克馬克和卡拉巴爾達兩個海關(guān))，瑪納斯國際機場和比什凱克自由經(jīng)濟區(qū)也分別設(shè)有海關(guān)機構(gòu)。此外，還有南方海關(guān)、北方海關(guān)、動力海關(guān)和北方鐵路海關(guān)。中吉邊境的兩個陸路口岸——吐爾尕特口岸和伊爾克什坦口岸分別位于納倫海關(guān)和奧什海關(guān)轄區(qū)。
1．海關(guān)稅費。這部分稅費包括：海關(guān)手續(xù)費——報關(guān)貨值的0．15％，進出口商品均須繳納；進口關(guān)稅——按計算方法分為從價稅、特種稅和混合稅3種；消費稅——僅涉及汽油、柴油、煙、酒、貴重飾物等部分商品的進口，稅率按每年公布的消費稅稅則執(zhí)行；增值稅——20％，計算方法為：(報關(guān)貨值+關(guān)稅)X20％，繳納消費稅的進口商品無須繳納增值稅。
除上述4個主要稅種外，根據(jù)有關(guān)規(guī)定吉海關(guān)還有權(quán)征收下列稅費：自然人統(tǒng)一關(guān)稅——主要針對從事旅游購物貿(mào)易的個體商人，一般以整車為單位計算應(yīng)納稅額；貨物保管費；海關(guān)押運費；違反海關(guān)規(guī)定罰款；辦理知識產(chǎn)權(quán)證明手續(xù)費；銀行或其他信貸機構(gòu)在吉海關(guān)總署登記手續(xù)費。
2．出口退稅。出口退稅涉及以下兩種情況：(1)來料加工產(chǎn)品的復(fù)出口，即利用進口原料 在吉境內(nèi)加工后復(fù)出口的商品，憑在海關(guān)監(jiān)管部門辦理的許可證(有效期1年)可享受退還原料進口時繳納的關(guān)稅和增值稅的待遇；(2)利用在本地采購的原料加工的出口商品，出口時不分商品種類均可享受退還增值稅的待遇。
3．關(guān)稅優(yōu)惠。吉對WTO成員國以及與吉達成有關(guān)雙邊協(xié)議的國家給予貿(mào)易最惠國待遇；對產(chǎn)自其他國家的商品或未注明原產(chǎn)地的商品，實行加倍征收進口關(guān)稅的規(guī)定，對稅則規(guī)定為零關(guān)稅的商品則增收10％的進口關(guān)稅；吉對歐亞經(jīng)濟共同體成員實行特殊的關(guān)稅優(yōu)惠，即對原產(chǎn)地為該組織成員國的進口商品免征 海關(guān)關(guān)稅，增值稅實行目的地征收制度。
4．免征進口關(guān)稅的商品。主要包括：執(zhí)行國際客貨運輸任務(wù)的交通運輸工具以及為保障其正常運行所需的各類物資(食品、燃料、配件等)和為排除故障在境外購買的物資；為保障擁有吉國籍的船只或吉租用船只在境外進行海上捕撈所需而帶出境外的各類物品(食品、燃料、配件等)及其境外捕撈產(chǎn)品；外國駐吉代表機構(gòu)及其代表、根據(jù)國際協(xié)議或吉法律規(guī)定享有免稅待遇的自然人的自用物品；吉法律規(guī)定應(yīng)列入國家資產(chǎn)的商品；人道主義援助物資、用于消除自然災(zāi)害的物資、用于免費教育、學(xué)前教育和醫(yī)療機構(gòu)的教學(xué)設(shè)備；用于國家、政府和國際組織的無償援助、技術(shù)援助以及慈善項目的物資；自然人攜帶出入境、用于非生產(chǎn)或其他非商業(yè)目的的商品。
5．免征增值稅的進口商品。主要包括：用于消除自然災(zāi)害、武裝沖突或其他災(zāi)難性事件后果的進口物資；人道主義援助物資；出口商品的復(fù)入境；在限定期內(nèi)以原來形態(tài)復(fù)出境的臨時進口物資(須繳伺‘擔(dān)保押金)；由于投送錯誤退還出口商的貨物；過境運輸貨物；駐吉外交代表機構(gòu)、外交人員及家屬個人的自用物品；消費稅商品；經(jīng)吉政府批準的藥品；經(jīng)吉政府批準的教學(xué)用具(不涉及筆、練習(xí)本、文件夾等一般文具)；作為固定資產(chǎn)投資的技術(shù)設(shè)備；兒童食品。
6．免征消費稅的進口商品。主要包括：自然人在限定數(shù)額內(nèi)攜帶入境的消費品；國際運輸工具正常運行所需的消費稅商品，包括為修理運輸工具所需在境外購買的消費稅商品；入境前已損壞報廢的商品；人道主義援助物資；用于吉政府或國際組織慈善項目和技術(shù)援助項目的物資；沒收充公、無主或吉作為主權(quán)國家享有繼承權(quán)的貴重物品；駐吉外交機構(gòu)、享有外交地位的國際組織、外交人員及其家屬的自用物品。
(二)配額和許可證制度
根據(jù)吉許可證法，吉對少數(shù)商品的進出口實行許可證管理。許可證分為自動和非自動2大類，不對進口商品的數(shù)量和價格做限制性規(guī)定。許可證的發(fā)放分別由相關(guān)政府部門負責(zé)，如國防部、安全部、農(nóng)業(yè)、水利和加工工業(yè)部、衛(wèi)生部等。
1．實行進口許可證管理的商品目錄。這類商品主要有：密碼設(shè)備及其配件、密碼程序軟件；武器和軍事裝備、用于武器生產(chǎn)的專用配套產(chǎn)品、軍事技術(shù)合作領(lǐng)域的工程和服務(wù)；預(yù)防戰(zhàn)爭毒害物質(zhì)的設(shè)備及其配件；軍服及其標志；軍用產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范文件，包括設(shè)計文件和使用說明(以上涉及商品名錄由吉國防部另行規(guī)定)；火藥、爆破物、引爆物和煙花制造設(shè)備；核材料、核技術(shù)、核武器及裝備、特種非核材料、放射源及放射性廢料；可能被用于制造大規(guī)模殺傷武器的民用材料、設(shè)備和技術(shù)；町能被用于制造武器和軍用設(shè)備的部分原料、材料、設(shè)備和技術(shù)；貴金屬、貴金屬合金及其制品，貴金屬鍍膜材料及其制品，礦石、精礦粉、邊角材料和廢料；貴重天然石材及其制品、貴重天然石材和再生材料及其制品；毒品、精神藥物、麻醉品；劇毒物；危險廢料；藥品；公務(wù)用或民用武器；煙草；酒精及酒精制品；破壞臭氧層的物質(zhì)及含有該物質(zhì)成分的產(chǎn)品。
2．實行出口許可證管理的商品目錄。除』： 述藥品、煙草、酒精及其制品和破壞臭氧層的物質(zhì)及含有該物質(zhì)成分的產(chǎn)品外，實行出門許可證管理的商品還包括：活牲畜；植物類制藥原料；戰(zhàn)爭物資，彈藥；有色金屬邊角料和廢料。
3．實行進口數(shù)量限制(配額)的商品目錄。
對用于生產(chǎn)酒精制品的乙醇酒精的生產(chǎn)和采購(包括該類產(chǎn)品的進口)實行配額制度。吉農(nóng)業(yè)、水利和加工工業(yè)部負責(zé)配額數(shù)量的制定、分配和監(jiān)督。申請使用配額的企業(yè)必須具備經(jīng)營酒精制品業(yè)務(wù)的許可證。
(三)商品原產(chǎn)地規(guī)定和檢驗檢疫制度
1．商品原產(chǎn)地規(guī)定。根據(jù)吉海關(guān)法第180—188條的規(guī)定，吉爾吉斯共和國工商會是吉政 府授權(quán)的負責(zé)發(fā)放和確認原產(chǎn)地證書的主管機構(gòu)。吉原產(chǎn)地規(guī)則的主要規(guī)定如下：
(1)以下情況進口商須按規(guī)定程序出示進口商品的原產(chǎn)地證書：商品產(chǎn)白吉法律給予最惠國待遇的國家；商品來自從該國進口受數(shù)量(配額)限制或其他外經(jīng)貿(mào)規(guī)定限制的國家；國際協(xié)議對此有規(guī)定或吉法律在環(huán)保、保健、保護國內(nèi)消費者利益、維護社會秩序、國家安全以及其他重大利益等方面對此有規(guī)定者；提交給海關(guān)的文件中沒有關(guān)于商品原產(chǎn)地的說明或海關(guān)有理由懷疑有關(guān)原產(chǎn)地的申報不實。
(2)進口商品的原產(chǎn)地證書應(yīng)確切標明該 商品產(chǎn)自某國，并應(yīng)包含下列內(nèi)容：發(fā)貨人關(guān)于商品符合相關(guān)原產(chǎn)地標準的書面說明；發(fā)放原產(chǎn)地證書的出口國主管機構(gòu)關(guān)于原產(chǎn)地證書所述資料屬實的書面證明。
當有證據(jù)證實某商品確實來自吉法律或吉加入其中的國際條約禁止放行的國家時，吉海關(guān)有權(quán)拒絕該商品入境；吉出口商品在必要時或在相應(yīng)合同中有規(guī)定，以及進口國對此有承諾的情況下，由吉政府授權(quán)機構(gòu)發(fā)放出口商品的原產(chǎn)地證書；吉自由經(jīng)濟區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，當其在自由經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的加工程度超過商品價值的30％時(家電類商品為15％)，該產(chǎn)品原產(chǎn)地可被視為吉爾吉斯斯坦。
2．進口商品檢驗檢疫制度。根據(jù)吉政府《關(guān)于對進口商品安全指標進行監(jiān)督的決定》，部分商品在進入吉境內(nèi)時應(yīng)接受強制性安全檢驗。該文件規(guī)定：
(1)安全檢驗應(yīng)由吉政府指定的監(jiān)管機構(gòu)或地方商檢部門進行。
(2)商檢實行“一站式”服務(wù)，對同一批商品只能由一個機構(gòu)進行一次檢驗，檢驗工作一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成。
(3)有管轄權(quán)的州(市)對同一種商品有一個以上商檢機構(gòu)時，接受商檢的進口商有權(quán)選擇其中一家作為實施檢驗的機構(gòu)。
(4)對進口商品的監(jiān)督檢驗應(yīng)按吉政府規(guī)定標準收費。
(5)對投資項下進口并具有國際認證(包括IS09000標準證書)的設(shè)備、配件、建材等商品，證書核對：廠作應(yīng)在兩三個工作日內(nèi)完成，不收取費用。
(6)如受檢商品不符合安全標準，監(jiān)管機構(gòu)或商檢部門應(yīng)向進口商發(fā)放禁止在吉境內(nèi)銷售該商品的命令并通知海關(guān)，同時協(xié)助海關(guān)提出對該商品的處置意見(轉(zhuǎn)口、勵口工或銷毀)。
(7)自然人攜帶海關(guān)規(guī)定數(shù)額內(nèi)的自用物品入境，如辦公設(shè)備、廣告用品以及“臨時進口”項下入境的展品(不包括廣播器材)均不必接受強制性安全檢驗。
截至目前，中吉兩國國家檢驗檢疫部門之間尚未達成相互承認商檢證書的雙邊協(xié)議。
(四)銀行、外匯、保險
1．銀行服務(wù)。吉銀行開展業(yè)務(wù)的主要法律依據(jù)是《吉爾吉斯共和國銀行及銀行業(yè)務(wù)法》。
吉爾吉斯共和國國家銀行是吉中央銀行。截至2006年7月1日，吉全國共有22家商業(yè)銀行(其中兩家外國銀行分行和一家結(jié)算儲蓄公司)和180家分支機構(gòu)，從業(yè)人員約5 000人。
此外，吉還有538家非銀行系統(tǒng)金融貸款機構(gòu)。注冊資本最多的吉爾吉斯斯坦投資信貸銀行、德米爾銀行、巴基斯坦國家銀行比什凱克分行等都是以外資為主的銀行，實力相對雄厚，信譽較好。
2．外匯政策。主要法律依據(jù)是《吉爾吉斯共和國外匯交易法》以及吉政府與國際貨幣基金組織簽署的有關(guān)協(xié)定。吉實行浮動匯率制，本國貨幣索姆在國內(nèi)實行完全可兌換。在吉注冊的商業(yè)銀行可在吉境內(nèi)外自由買賣外匯。任何個人、機構(gòu)、團體都可在商業(yè)銀行、金融機構(gòu)以及兌換點將索姆與美元進行自由兌換，無須任何手續(xù)，不受額度限制。吉中央銀行每天根據(jù)銀行間外匯市場的交易情況發(fā)布當日平均匯率，并以此作為確定商務(wù)交易價格和進行結(jié)算的依據(jù)。
吉外匯交易法還規(guī)定，吉本國公民和外國人均可攜帶自由兌換貨幣出(人)境，或?qū)⑵鋮R出(人)境，只需履行規(guī)定程序(海關(guān)申報，向匯款銀行出示相關(guān)文件和證明)即可，不受金額限制。在吉外資企業(yè)和商人可自由地將經(jīng)營所得通過銀行匯往本國或第三國，手續(xù)簡便。吉多數(shù)商業(yè)銀行都是國際銀行金融電信協(xié)會成員，可通過電子支付方式進行國際匯款業(yè)務(wù)。
目前，中吉兩國商業(yè)銀行之間匯路通暢。一些駐吉中資企業(yè)和商人已經(jīng)利用吉的銀行服務(wù)進行跨國匯款(匯進、匯出)業(yè)務(wù)，提高了支付的安全性及人身安全保障。
3．保險服務(wù)。主要法律依據(jù)是《吉爾吉斯共和國保險法》。截至2006年7月1日，吉全國共有15家保險公司。吉保險市場對外完全放開，外國保險公司在吉境內(nèi)既可獨資也可合資經(jīng)營。吉法律對外資保險公司實行國民待遇，對其在吉經(jīng)營險種和費率等沒有限制。但是，吉法律禁止商業(yè)銀行從事商務(wù)活動(包括進出口貿(mào)易)的保險業(yè)務(wù)，各保險公司也未開展進出口貿(mào)易保險業(yè)務(wù)。
(中國商務(wù)部歐洲司綜合處供稿)